4，实行总量控制，煤炭资源矿业权出让实行年度总量控制制度，年度出让总量向社会公布，既有利于政府宏观调控，也有利于社会监督。

数据表明，今年春节期间沿海地区主要电力集团合计日均耗煤量在28万35万吨的范围内波动，低于历年春节假期的日耗水平。3月以后，随着煤矿恢复生产，而且水电开始发力，动力煤市场悲观情绪或再度升温。

动力煤需求整体下滑春节是传统的动力煤需求淡季。与此同时，我国煤炭运输通道继续扩能，截至2014年年底，我国铁路营业里程达11.2万公里，同比增加8700公里，预计到2020年，全国铁路营业里程将超过12万公里。2015年6月，迁曹线煤炭铁路运费从1.7元/吨公里降至1.4元/吨公里。可见，当前中国经济下行压力不断增大，高耗能行业面临改革调整，清洁能源占比提高，多重因素导致煤炭需求整体下滑。春节期间全球风险资产价格大幅下跌，国际原油价格再创2008年金融危机以来的新低。

政策基本符合市场预期，不过产能关停目标由此前征求意见稿中的3年退出7亿吨调整为用3至5年的时间，煤炭行业再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，关停规模和时间期限均有所放松。煤炭铁路运价趋于下降煤炭需求下降，促使煤炭铁路运输整体宽松。据调查分析，目前涉及我国煤炭产业的国家税收16项，行政性收费31项。

在当前煤炭市场持续低迷，价格大幅回落，企业经济效益大幅下降，行业亏损面达到90%以上的情况下，煤炭企业税费负担沉重的问题尤为突出。对此，全国人大代表、神华乌海能源公司平沟煤矿动力科业务主管伊永春建议：1、科学确定我国煤炭产业税费总体水平。据统计，2009年煤炭增值税进项税率由13%调整为17%以来，煤炭增值税负担大幅增加，尽管国家采取一些措施，扩大了企业增值税部分进项税额抵扣范围，但其减轻负担的功效有限，目前煤炭企业实际缴纳增值税税率11%左右，占总体税负的50%以上，约为工业行业平均水平的4倍，加快推进煤炭增值税改革迫在眉睫。二是扩大煤炭增值税抵扣范围，针对煤炭开采的特殊性和煤炭增值税过重的实际，允许矿业权价款、水资源补偿费、矿山环境治理保证金、村庄搬迁费、青苗补偿费、土地塌陷补偿费等，抵扣进项税。

在煤炭企业各项税费负担中，煤炭采掘业增值税影响最大。充分考虑煤炭行业生产和经营特点，根据我国煤炭工业的生产力水平和全国工业行业平均税费水平，统筹考虑改革税收制度、行政性收费制度，理顺税费关系，优化税费结构，合理确定我国煤炭产品税费负担总体水平

在煤炭企业各项税费负担中，煤炭采掘业增值税影响最大。据调查分析，目前涉及我国煤炭产业的国家税收16项，行政性收费31项。二是扩大煤炭增值税抵扣范围，针对煤炭开采的特殊性和煤炭增值税过重的实际，允许矿业权价款、水资源补偿费、矿山环境治理保证金、村庄搬迁费、青苗补偿费、土地塌陷补偿费等，抵扣进项税。充分考虑煤炭行业生产和经营特点，根据我国煤炭工业的生产力水平和全国工业行业平均税费水平，统筹考虑改革税收制度、行政性收费制度，理顺税费关系，优化税费结构，合理确定我国煤炭产品税费负担总体水平。

2、加快研究完善煤炭增值税政策，一是降低煤炭产品税率标准，将煤炭增值税税率恢复到13%，或进一步下降到11%。对此，全国人大代表、神华乌海能源公司平沟煤矿动力科业务主管伊永春建议：1、科学确定我国煤炭产业税费总体水平。在当前煤炭市场持续低迷，价格大幅回落，企业经济效益大幅下降，行业亏损面达到90%以上的情况下，煤炭企业税费负担沉重的问题尤为突出。据统计，2009年煤炭增值税进项税率由13%调整为17%以来，煤炭增值税负担大幅增加，尽管国家采取一些措施，扩大了企业增值税部分进项税额抵扣范围，但其减轻负担的功效有限，目前煤炭企业实际缴纳增值税税率11%左右，占总体税负的50%以上，约为工业行业平均水平的4倍，加快推进煤炭增值税改革迫在眉睫。

2014年实施煤炭资源税改革后，大部分地区煤炭企业负担有所降低，但受多种因素影响仍有一些地区变相增加收费，煤炭企业税负负担有所加重，个别地区乱收费的问题仍然存在。煤炭企业平均税费负担水平在35%左右，其中，税收负担21.03%，是全国工业行业平均税负水平的2～3倍

神华乌海能源公司平沟煤矿走出去的1500多名职工，承包煤矿上的项目，职工除了拿到企业的1500元生活费，还能在外出打工的项目上多收入四五千元，但这也只是少数人。煤矿普遍建在比较偏远的地方，职工走出企业在周边就业较为困难，而且很多职工在井下工作二三十年，让他们出去再就业是很困难的。

全国人大代表、神华乌海能源公司平沟煤矿动力科业务主管伊永春说。工龄男性30年、女性25年以上的职工有4375人。神华乌海能源公司现有职工两万两千余人，大多数人还是不能走出去。因为现在煤炭行业整体不景气，在外承包的项目越来越少。而且经过60年的开采，丰城矿务局有的煤矿井下资源已经枯竭，在去产能中将关闭，另外，有两对合资矿井又因井下条件不达预期以及市场不景气，亏损严重，已停产留守。矿井关停后，人员转岗、安置问题就成为最重要、最复杂，也是企业职工们最关心的问题。

按照去产能工作要求，有的煤矿关停后，丰城矿务局产业优势也逐步丧失，加上转产型项目建设严重滞后，将有许多职工需要安置。我所在的煤矿生产60多年来，从来没有给职工放过长假，这次春节放了一个半月。

全国人大代表、丰城矿务局坪湖煤矿洗煤厂副厂长胡淑萍介绍了企业的现状。针对煤企职工安置的问题，胡淑萍建议，应将富余人员安置纳入当地就业规划，优先安置煤炭企业富余人员，由当地失业保险机构对失业职工进行免费转岗培训，鼓励职工创新创业，对自主创业人员给予小额贷款和社会保险补贴。

矿井关停后，矸石发电、燃气（瓦斯）输配、瓦斯发电及煤机制造修理等关联企业，也受到严重影响，可能关停。神华乌海能源公司原计划承包神东的补连塔煤矿的一个项目五年，后来受市场不景气影响，承包项目的人员一年便回来了。

于去年六月就开始停产放假的神华乌海能源公司号召职工走出去，因为走出去要比在本地找工作更容易。如果企业能够依靠现有的场地、资产，引进项目解决就业，为职工搭建新平台，无论对丰城矿务局还是转岗分流的职工，这都是最为理想的选择。但丰矿举步维艰的经营状况，确使该企业也面临着转岗分流、人员安置的问题。2015年，丰城矿务局亏损5.9亿元，2016年预计亏损8至10亿元。

与其他在去年或更早以来多次放假或长期放假的煤企相比，丰城矿务局下属煤矿停产的时间确实不算长，放假对于职工来说也并不常见。对于去产能中关闭退出的国有煤炭企业职工应实行提前5年、特殊工种提前10年退休的政策。

丰城矿务局现在在岗职工16253人，其中年龄男性50岁、女性45岁的职工有4587人。对于企业内部退养人员需要的生活费和社会保险费，解除劳动合同人员的一次性补偿金，以及拖欠的职工工资、社会保险费和住房公积金，由财政予以补助。

与丰城矿务局一样，位于乌海市的神华乌海能源公司在职工安置上同样面临着很大的挑战有的企业干部五、六 个月没有工资，这种情况下，应实行轮流放假措施。

找不到下家，谁有勇气把自己的生存路堵死。所以，靠不发工资，全员耗着，解决不了实质问题。建议强制落实休假制度，有假期，干部工人才有机会试，有机会闯，有机会增加新技能，也才有可能转变观念建议强制落实休假制度，有假期，干部工人才有机会试，有机会闯，有机会增加新技能，也才有可能转变观念。

有的企业干部五、六 个月没有工资，这种情况下，应实行轮流放假措施。所以，靠不发工资，全员耗着，解决不了实质问题。

找不到下家，谁有勇气把自己的生存路堵死据湖南省纪委消息：经湖南省委批准，湖南省煤业集团有限公司党委书记、董事长覃道雄涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

1981年7月加入中国共产党，同年参加工作，历任资兴矿务局基本建设处副处长、设计研究院院长、总工程师，湖南省煤炭公司党委书记、总经理，湖南省煤炭工业局党组成员、副局长，湖南省煤业集团有限公司党委副书记、董事长、总裁，2013年1月至今任湖南省煤业集团有限公司党委书记、董事长。覃道雄，男，土家族，1957年7月出生，湖南石门县人，在职博士研究生文化，高级工程师

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